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準“二孩”台南餐飲設備媽媽們的煩心事
　　在全國多地“單獨二孩”ssd固態硬碟廠商政策尚未明確的情況下，一些準“二孩”媽媽有了煩心事。其中，“搶懷族”擔心二孩可能導致自己和丈夫丟了飯碗，千方百計尋找“後路”。而一些雙獨家庭中的準“二孩”媽媽，則為那張難以到手的“二胎證”發愁。
　　法外接式硬碟治周末記者 閆格
　　單獨二孩。
　　夜裡一閉上眼，36歲的廣東省公務員盧琦(化名)的腦海裡，就被這4結婚個字塞得滿滿的。
　　自從“雙製冰機出租獨二胎”放開後，膝下一子且為獨生子女的她一直在期待，能夠在政策允許的框架內，為兒子添一個小伙伴。
　　在人口結構加速老齡化的壓力下，2013年11月15日，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發佈，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
　　這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。但此時，廣東省“單獨二孩”政策尚未出台。盧琦發現，自己意外懷孕了。
　　於是，她成了二胎政策落地前的“搶懷族”。
　　“搶懷族”躍躍欲試
　　懷孕後，盧琦總是臉上掛著喜滋滋的笑，等待著新生命的降臨。“刷碗的時候我都哼著小曲，丈夫看著電視有時能突然笑出來。”她說。
　　直到2013年12月29日，一條新聞讓盧琦開始發愁了。
　　彼時，北京市剛剛將“單獨二孩”政策納入人大常委會立法程序，若表決順利通過，2014年3月1日即可正式實施該政策。
　　但北京市計生委法規處處長葉小敏稱，儘管北京市“單獨二孩”已進入立法程序，但政策出台後，二孩的生育原則上還有一個審批過程，此前“搶懷搶生”仍存風險。因此，(戶籍所在地)政策沒有出台前，“單獨二孩”肯定算違法。
　　“仿佛一語驚醒。”盧琦告訴法治周末記者，“雖然我是獨生子女，但在廣東省單獨二孩政策出台前，我的孩子肯定是違法的。”
　　雖然廣東省已經向國家衛計委提交實施“單獨二孩”的方案，但“到目前為止，廣東沒確定放開‘單獨二孩’的時間表”。2014年1月17日，廣東省副省長林少春如是表示。
　　2014年1月16日，據媒體報道，國內某縣城公務員吳怡夫婦，因為生二胎策劃假離婚，事情敗露後，在強大的計生壓力下，夫妻兩人擔心失去公職，被迫將已經5個月大的胎兒引產。
　　盧琦的心中更加忐忑，隨後，她加入了數個“單獨二孩”的QQ群。在QQ群里，她發現，原來如她一般“搶懷者”為數不少，且多為“70後”。
　　“像我們這個年齡的人，第一個孩子一般正在上小學，操心少多了，而我們本身也正在步入大齡產婦的行列，想要第二胎，不得不抓緊時間。”在QQ群中，一位叫“瓔珞”的網友這樣告訴法治周末記者，“而且，我父母都說馬年這個屬相好。”
　　據悉，“瓔珞”正在孕育她的第二個愛情結晶。在QQ群的其他人看來，她無比幸運，因為她的戶口在浙江省舟山市。
　　進入21世紀後，舟山市出現了連續11年人口自然負增長。2013年11月21日，舟山市率先試水“單獨二孩”新規。
　　“瓔珞”稱，在舟山市，“符合雙方或一方為舟山戶籍且有一方為獨生子女、雙方合計已生育一個子女的夫妻要求再生育的，只要符合條件，申請就批准”。
　　要“二孩”還是要工作
　　在法治周末記者加入的“單獨二孩”QQ群中，每天都會出現上千條聊天記錄。在這些聊天記錄中，準媽媽們多在表達對本地政策遲遲未能發佈的不滿，並期待此前並不關心的省(自治區)、市人民代表大會，因為那將是政策可能納入立法程序的時機。
　　“依據我國現行計劃生育法，各省份落實‘單獨二孩’政策，必須要經過省級人大或其常委會，對當地的人口與計劃生育條例進行相應修訂或增加補充細則。省級人大常委會一般兩至3個月召開一次，照這樣看來，地方落實‘單獨二孩’政策，最快還要3個月到半年左右。”北京大學人口研究所教授陸傑華認為。
　　而如盧琦，準媽媽中的公職人員在期盼之餘，正在思量著其他的對策。
　　隨著肚子開始凸顯，盧琦擔憂，在單位“要瞞不住了”。
　　“如果到了三四月份，廣東省還沒政策出來，我的肚子肯定遮不住了，一旦流產，怕是以後很難懷上。所以，我打算辭職，回鄉下老家待產。”盧琦的丈夫在國企工作，收入比較高，她希望自己與丈夫的工作“能保一個”。
　　在QQ群里，有網友教了盧琦另一種辦法——去舟山買房。
　　“現在買一套在舟山市的房子，落戶舟山。既然舟山的‘新規’只要夫妻雙方有一方有舟山戶籍就可以，那就以舟山人的身份申請二胎。”一位網友表示。
　　“我們兩口子都算體制內，管得特別嚴，生了就是‘紙包不住火’。我們實在不想因為二胎，弄得丟了飯碗。”盧琦在心裡盤算了半天，覺得買房落戶生二胎算得上“科學”。
　　不過她也表示，具體生下二胎的方式尚待研究。
　　“‘生育遷徙’終究是不得已的選擇，在那邊人生地不熟的，需要考慮的問題還很複雜，比如買什麼樣的房、如何辦落戶手續、怎麼辦二胎準生證等。但不管怎麼說，好歹算是個退路，不至於兩人都丟工作。”盧琦說。
　　多地“單獨二孩”政策落地時間未知
　　法治周末記者梳理髮現，截止到2014年1月20日，除廣西、浙江外，其他省(自治區)、市“單獨二孩”的落地時間表依舊未知。
　　而計生委也明確表態：“全國不設統一時間表，各省根據實際情況，確定具體時間。”
　　2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議通過“單獨二孩”生育政策。隨後，全國各省(自治區)、市“單獨二孩”政策進入組織制定階段。
　　2014年1月17日，浙江省成為全國首個“單獨二孩”政策落地的省份，這讓盧琦等外地準媽媽們羡慕不已。
　　浙江省政協人資環委副主任薑建鴻認為，浙江之所以成為全國首個出台新政的省份，一是因為浙江省計劃生育工作基礎好，20餘年來，浙江省一直處於全國計劃生育一類地區，人口自然增長率始終低於全國平均數值。
　　其次，浙江省早在2004年開始研究人口態勢，2008年提出“單獨二孩”政策。
　　目前，陝西省也已完成啟動“單獨二孩”政策的省內法定程序。
　　記者查閱資料發現，2012年陝西省人口自然增長率為3.88‰，低於當時全國平均水平4.95‰。而2005年-2012年期間，陝西省人口自然增長率始終低於全國平均數值。
　　而廣西壯族自治區十二屆人大常委會第八次會議1月13日審議並表決通過，決定從今年3月1日起實施“單獨二孩”生育政策。廣西也由此成為第一個以立法形式確定實施“單獨二孩”生育政策的省區。
　　與上述兩地相比，當前，全國很多省(自治區)正在衛計委備案，備案內容包括各省(自治區)的人口狀況分析、新增孩子各方面服務應對情況等。
　　北京市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳表示，北京市已對“單獨二孩”政策實施後的影響進行了分析和預測。“比如北京有多少符合生育條件的夫婦，近幾年有再生育意願的占多大比例，政策實施幾年內會出生多少孩子等，都進行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學等。”
　　另外，在近期密集召開的各地人代會上，已有河北、福建、內蒙古明確提出了今年要實施“單獨二孩”政策。吉林、安徽、北京、江西等地則表示爭取在今年一季度內由省(自治區)人大常委會審議修改計生條例。截至目前，廣東、湖北等地已經向國家衛計委報備了“單獨二孩”實施方案。
　　但絕大多數省(自治區)尚未公開明確時間表。
　　對此，陸傑華教授認為：“包括北京、上海、廣東、浙江、江蘇以及東三省的生育率和生育意願都不高，現行放開‘單獨二孩’的可能性較大，中西部地區，無論從目前的人口數量，還是生育趨勢的時間點上，落實新政的時間點會靠後。”
　　“總體估計，2014年，會有不到一半的省份，落實‘單獨二孩’新政；‘十二五’期間，絕大部分省份都會落實新政。”陸傑華教授稱。
　　全家動員辦“二胎證”
　　如今，盧琦還在為“二胎證”犯愁。
　　此前早已放開的“雙獨二胎”，二胎證讓不少“雙獨”家庭直呼“跑斷腿”。
　　有媒體報道，北京市居民王梅和丈夫懷孕1個月後開始著手為第二個寶寶辦理生育證，直到王梅肚子里的孩子已經7個月時，才拿到可以生育第二個子女的《生育服務證》(俗稱“二胎證”)。
　　在辦理過程中，王梅不僅需要回到原戶籍所在地社區、街道辦事處、區一級政府出具有關證明，以確認他們“確實是獨生子女”，且需要各自父母的婚姻狀況和生育狀況的三級證明。
　　而王梅在辦理中的一個插曲讓她啼笑皆非。原來，王梅公婆的結婚證辦理於上世紀70年代，“那時候是手寫的，我公公名字的一個字寫錯了，街道說這個名字對不上，必須證明這兩個名字是同一個人。”
　　終於，王梅全家“總動員”，蓋了30多個紅章，帶著50多頁的複印資料、身份證、戶口本，準備齊了所有的手續。計生辦的工作人員要求，王梅生二胎的事情，還需要舉行至少10位居民的座談會。
　　“等到所有人當場認可，簽字，張貼公示，7天后無人檢舉揭發，再去社區換一張已經蓋章的表才算是‘拜完了最後一拜’。”王梅回憶稱。
　　“在辦證之前，遠遠沒有想到會這麼複雜，複雜的過程完全超乎了我的想象。”王梅說。
　　無獨有偶，據媒體報道，湖北的張婭夫婦，為了二胎證，全家跑了20多次，僅街道辦事處就去了10次，蓋了多少個公章，他們自己都記不清了。
　　挺著肚子，2005年戶籍遷入湖北省的張婭還需返回出生地，到當地開戶籍證明和獨生子女證明。
　　“領了獨生子女費要交還後開證明，沒有領，也要開個沒領的證明。”張婭記得。
　　末了，“我連打掉這個孩子的心都有了。”張婭說。
　　網站現“生二孩”攻略
　　在一些網站上，有不少關於辦理二胎準生證的詳細“攻略”。已經生育二胎的網友們紛紛指點，“千萬不要等懷了老二才去辦證，這樣做不僅要交罰款(先懷孕後辦證被稱為“搶生”)，更是苦了全家，跑證太難了。”
　　此外，網友們還提供了不少小竅門，比如“對沒有穩定工作單位的準媽媽們，最好把全家的戶口挪到一個戶口簿上，省得以後到處開證明。”
　　“懷孕6個月以上，確保胎兒萬無一失後，再將用於生育指標、圍產保健手冊、戶口簿、一胎準生證換取二胎《生育服務證》。萬一准媽媽流產，而生育指標被用，再去申請極其困難。”
　　盧琦告訴記者，她仔細研究了深圳市申請“雙獨二胎”指標所需要的材料，發現至少需要8個步驟，包括B超單、獨生子女證等證件在內的13種證件及52頁複印件，蓋章總數預計將超過72個。
　　“但願‘單獨二孩’(的申請手續)比‘雙獨二孩’能來得簡單一些。”盧琦說。
　　當下，“單獨二孩”已經成為坊間討論的最熱烈的話題之一。據瞭解，江蘇省放開“雙獨二胎”後，由於人口出生率將呈現上升趨勢，婦產科、兒科床位缺口達6000個，專科醫生缺口則達1萬名。
　　浙江省此前的調查結果顯示，2014年實施“單獨兩孩”政策後，頭5年出生數增量累計為50萬人左右。
　　浙江衛生計生委公開提示，希望符合生育兩孩條件夫婦，依照法律政策規定，能夠結合自身實際情況，合理安排生育時間，避免“扎堆”生育，有利於孩子今後上學、就業。
(原標題：準“二孩”媽媽們的煩心事)